關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）招標(biāo)辦、交易中心：

為落實(shí)中央巡視反饋意見有關(guān)招投標(biāo)整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，根據(jù)住建部市場監(jiān)管司2015年招投標(biāo)工作要求和我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作計(jì)劃，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市〔2015〕20號），現(xiàn)就有關(guān)問題明確如下：

一、改進(jìn)技術(shù)標(biāo)評審方法和評委抽取通知，切實(shí)規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)

電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)為推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)制提供了條件。實(shí)踐證明，實(shí)行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)制和橫向評審對于保障評標(biāo)活動(dòng)客觀公正具有積極作用。為順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，5月份開始，在蘇州市、揚(yáng)州市試點(diǎn)技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)制和橫向評審；7月1日起在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用綜合評估法的項(xiàng)目中推行，2015年年底實(shí)現(xiàn)暗標(biāo)制和橫向評審在全省所有市、縣（市、區(qū)）和所有綜合評估法招標(biāo)項(xiàng)目全覆蓋。

技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)編制要求應(yīng)盡可能簡明，各地可根據(jù)本地實(shí)際確定，并在招標(biāo)文件中明確。

為盡可能堵塞漏洞，6月1日起調(diào)整全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的評委抽取時(shí)間。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)開始時(shí)間仍然安排在每天上午，副場及評委預(yù)約統(tǒng)一調(diào)整為前一天下午2點(diǎn)以后，第二天由系統(tǒng)自7:00開始自動(dòng)通知評委，通知人數(shù)不足者由主場在第二天上午9:00前補(bǔ)抽。非遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評委抽取時(shí)間為開標(biāo)當(dāng)日9:00以后。所有項(xiàng)目評委抽取通知后的打印時(shí)間一律確定為評標(biāo)開始時(shí)間。

二、推行標(biāo)前現(xiàn)場勘察制度，進(jìn)一步維護(hù)招投標(biāo)公信力

目前，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目仍存在未招標(biāo)內(nèi)定承包人，先進(jìn)場施工后招標(biāo)補(bǔ)辦手續(xù)的問題。個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作不認(rèn)真，未按規(guī)定了解勘察代理項(xiàng)目情況，更有甚者明知項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，卻仍按照招標(biāo)人意圖組織虛假招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)活動(dòng)的公信力和嚴(yán)肅性。為更好地貫徹招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例，打擊虛假招標(biāo)行為，2015年7月1日起，在全省全面推行標(biāo)前現(xiàn)場勘察制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在辦理初步發(fā)包方案備案或發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）前，應(yīng)對項(xiàng)目或標(biāo)段現(xiàn)場條件進(jìn)行勘察，拍攝現(xiàn)場照片，認(rèn)真填寫標(biāo)前現(xiàn)場勘察表（樣表見附件，自行組織招標(biāo)的由招標(biāo)人辦理）。在招標(biāo)公告?zhèn)浒笗r(shí)將勘察表及現(xiàn)場照片通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)報(bào)送至招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)現(xiàn)先進(jìn)場施工后補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)的問題，視為組織虛假招標(biāo)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處理，并按照《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評管理辦法》對項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)給予信用扣分，予以全省通報(bào)。

三、進(jìn)一步規(guī)范電子招投標(biāo)工作

1、資格預(yù)審項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審。為提高建設(shè)工程電子招投標(biāo)水平，今年要全面推行網(wǎng)上資格預(yù)審。已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)上資格預(yù)審的市縣要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，提高網(wǎng)上資格預(yù)審效率；尚未實(shí)施網(wǎng)上資格預(yù)審的地區(qū)抓緊做好網(wǎng)上資格預(yù)審的準(zhǔn)備工作，從2015年8月1日起，實(shí)行電子招投標(biāo)且采用資格預(yù)審的施工、監(jiān)理項(xiàng)目，全面執(zhí)行網(wǎng)上資格預(yù)審。材料、設(shè)備招標(biāo)的網(wǎng)上資格預(yù)審各地可視情況積極推行。

2、電子招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行全過程、無紙化電子招投標(biāo)。關(guān)于電子招投標(biāo)，省招標(biāo)辦已多次要求實(shí)行全過程、無紙化、檔案電子化的電子招投標(biāo)，但個(gè)別市縣在一些電子招投標(biāo)項(xiàng)目中仍然要求投標(biāo)人開評標(biāo)時(shí)攜帶相關(guān)原件，或者要求投標(biāo)人在電子招投標(biāo)中提交紙質(zhì)投標(biāo)備份文件?，F(xiàn)重申，2015年7月1日起，各地電子招投標(biāo)項(xiàng)目均不得要求投標(biāo)人開評標(biāo)時(shí)提供相關(guān)書面原件及紙質(zhì)投標(biāo)文件（身份證、授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金等確需提供的除外）；采用網(wǎng)上資格預(yù)審的也不得要求資格預(yù)審人在參加預(yù)審時(shí)提供相關(guān)書面原件和紙質(zhì)申請文件。

3、完善評標(biāo)報(bào)告抄送制度。為切實(shí)加強(qiáng)國有項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，根據(jù)7部委第12號令第42條要求，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管5.0系統(tǒng)增加評標(biāo)報(bào)告抄送環(huán)節(jié)。2015年7月1日起，所有項(xiàng)目評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人的同時(shí)，通過5.0系統(tǒng)抄送招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，評標(biāo)報(bào)告未抄送的項(xiàng)目不得進(jìn)行中標(biāo)候選人公示。

四、部署實(shí)施評委及代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核

1、開展評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考核是落實(shí)中央巡視整改意見的具體措施，是加強(qiáng)評標(biāo)專家和代理管理的重要舉措。前段時(shí)間各地已做了考核前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，目前系統(tǒng)已開發(fā)完成，各級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心要高度重視，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，建立工作責(zé)任制，5月15日起，通過系統(tǒng)全面實(shí)施對評標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考核。對考核中出現(xiàn)的新情況、新問題各地應(yīng)及時(shí)反饋省招標(biāo)辦。

2、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，對副場評委的考核以主場監(jiān)管人員考核為主，副場監(jiān)管人員考核為輔。

3、根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，現(xiàn)明確招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)統(tǒng)一由委托人（招標(biāo)人）支付。

4、為貫徹國家、省減政放權(quán)要求，現(xiàn)決定，取消代理機(jī)構(gòu)專職人員兩年未參加20學(xué)時(shí)繼續(xù)教育暫停從業(yè)資格的規(guī)定。代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要，選擇適宜方式對代理專職人員進(jìn)行繼續(xù)教育，以不斷提高招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平。

五、執(zhí)行資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的說明

住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》(建市〔2015〕20號）和省住建廳蘇建招〔2015〕29號文實(shí)施后，各地反映了一些操作中的問題，經(jīng)與廳市場處研究，現(xiàn)就執(zhí)行中有關(guān)問題明確如下：

1、按原標(biāo)準(zhǔn)取得被合并專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，按照《建筑企業(yè)資質(zhì)》(建市〔2014〕159號，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)中合并后的專業(yè)承包資質(zhì)承包范圍承接工程。其中，按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑防水工程二級、三級專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，分別按《標(biāo)準(zhǔn)》中防水防腐保溫工程一級、二級專業(yè)承包資質(zhì)承包范圍承接工程；按原標(biāo)準(zhǔn)取得防腐保溫工程、電子工程、建筑智能化工程專業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè)，《標(biāo)準(zhǔn)》中沒有三級資質(zhì)，換證前仍按原承包工程范圍承接工程。

2、按原標(biāo)準(zhǔn)取得消防設(shè)施工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程等專業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè)，《標(biāo)準(zhǔn)》中沒有三級資質(zhì)，換證前仍按原承包工程范圍承接工程。

3、建筑智能化工程、消防設(shè)施工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程四個(gè)設(shè)計(jì)與施工一體化專業(yè)的企業(yè)不涉及本次資質(zhì)換證工作，承接工程范圍仍按原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4、爆破與拆除工程可根據(jù)需要單獨(dú)發(fā)包。過渡期內(nèi)（2016年12月31日前）原專業(yè)資質(zhì)企業(yè)可在其專業(yè)承包資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程。

5、已取消資質(zhì)的專業(yè)工程確需單獨(dú)發(fā)包時(shí)，資格條件不得再要求投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格。

6、除上述規(guī)定外，過渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)按照《標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)的資質(zhì)類別及等級的承包工程范圍承接工程。

省住建廳實(shí)施意見下發(fā)后，上述規(guī)定與省廳實(shí)施意見不一致的以省廳實(shí)施意見為準(zhǔn)。

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江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室 

2015年4月30日

抄送：各市建設(shè)局（委）

附件：

建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場勘察表